青建法〔2010〕544號

西寧市建委、各州、地建設局，西寧市開發區建設局，各有關單位：

現將《青海省房屋建筑及市政基礎設施工程項目工程量清單招標投標管理辦法》印發給你們，請遵照執行。在執行過程中有何問題和建議，請及時向我廳反映。原《青海省房屋建筑及市政基礎設施項目工程量清單招標評標定標辦法》（青建法〔2004〕284號）同時廢止。

附件：《青海省房屋建筑及市政基礎設施工程項目工程量清單招標投標管理辦法》

                                       青海省住房和城鄉建設廳
                                         二?一?年八月十日

抄送：住房和城鄉建設部建筑市場監管司，省政府法制辦、省監察廳、省發改委，本廳各領導，有關處室、站、辦、中心，存檔。

青海省房屋建筑及市政基礎設施工程項目工程量清單招標投標管理辦法

    第一章  總 則

    第一條 為進一步規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程工程量清單招標投標活動，維護招標投標當事人合法權益，確保工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《青海省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》以及《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》(建設部令第89號)、國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）等法律、法規和規章，結合本省實際，制定本辦法。
          第二條 在本省行政區域內，凡實行工程量清單招標的各類房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動及其監督管理，適用本辦法。
          本辦法所稱房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝飾裝修工程。
          市政基礎設施工程是指城市道路及橋涵、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。
          第三條 全部使用國有資金投資或國有資金控股或者占主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程符合《青海省人民政府辦公廳轉發省發改委關于青海省工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（青政辦〔2004〕75號）要求的，應當實行工程量清單招標。非國有資金投資的是否實行工程量清單招標，由招標人自行決定。
           第四條 工程量清單作為招標文件的重要組成部分，應按以下內容進行編制，分發給投標人：

    （1）、《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）；

    （2）省住房城鄉建設行政主管部門頒發的計價依據和辦法；
          （3）建設工程設計文件和技術資料；

    （4）與建設工程項目有關的標準和規范；

    （5）招標文件及其補充通知和投標預備會答疑紀要；

    （6）施工現場情況、工程特點及常規施工方案。 

    工程量清單應由具有編制能力的招標人或其委托具有相應資質的工程造價咨詢機構編制，工程量清單上應加蓋單位公章和注冊造價工程師執業印章，否則工程量清單無效。招標人應對工程量清單的完整性和正確性負責。          
    第五條 采用工程量清單招標的工程，招標人應編制招標控制價。招標人編制的招標控制價應在招標文件中載明，或于開標前三日內發布招標公告網絡媒體等形式如實公布，不得隨意上調或下浮。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標將被拒絕。

    第六條 省住房城鄉建設行政主管部門依法對房屋建筑和市政工程項目工程量清單招標投標活動實施監督管理，查處工程量清單招標投標活動中的違法違規行為。
    各州、地、市（開發區）、縣住房城鄉建設行政主管部門負責本行政區域內房屋建筑和市政工程項目工程量清單招標投標活動的監督管理。具體的監督管理工作可以委托招標投標監管機構負責實施。
第七條 國有投資的房屋建筑和市政基礎設施工程項目工程量清單招標投標活動應當按照國辦發〔2002〕21號和青政辦〔2002〕75號文件要求，在依法設立的有形建筑市場（即建設工程交易中心）公開進行。

第二章  招 標

    第八條 房屋建筑和市政基礎設施工程項目工程量清單招標由招標人在工程所在地招標投標監管機構的監督下自行或委托具有相應資格的招標代理機構依法組織實施。招標人自行組織工程量清單招標的，應當具備本辦法第十二條規定的條件。
          第九條 房屋建筑和市政基礎設施工程工程量清單招標應當具備下列條件：
    （一）按照國家和本省有關規定需要履行審批手續且已獲得批準并已取得建設用地手續和建設工程規劃許可證；
    （二）具有相應的建設資金或資金來源已經落實；
    （三）有滿足招標需要并經過審查的施工圖設計文件；
    （四）法律、法規等規定的其它條件。
          第十條 應實行工程量清單招標的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，有下列情形之一，按照國家和本省規定經批準可以邀請招標：
    （一）因項目技術復雜或者有特殊要求，只有少數潛在投標人可供選擇的；
    （二）受自然資源或者環境限制的；
    （三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；
    （四）公開招標所需費用和時間與項目的價值不相稱，不符合經濟合理性要求的；
    （五）法律、法規規定其他不宜公開招標的。
          第十一條 建設工程項目有下列情形之一的，經建設行政主管部門備案，可以不進行招標：
    （一）停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發生變更的；
    （二）建筑施工企業自建自用的工程，且該企業資質等級符合工程建設項目要求的；
    （三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且原中標人仍具備承包能力的；
    （四）法律、法規規定其它可以不進行招標的。
          第十二條  實行房屋建筑和市政工程項目工程量清單招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向工程所在地招標投標監督管理機構備案，并報送下列書面材料：
    （一）法人營業執照、法人代表證明書或者證明文件；
    （二）內設專門招標機構的基本情況；
    （三）有與工程規模、復雜程度相適應并具有同類工程建設項目招標經驗、熟悉有關工程建設項目招標法律法規的工程技術、經濟及工程管理的專業人員，其中具有相關專業中級以上職稱的自有專業人員不少于三人；招標人自行編制招標控制價的，應具有專業齊全并具備相應資格的注冊于本單位的工程造價執業人員，其中注冊造價工程師不少于一人。
    （四）其他法律法規規定的材料。
          第十三條 房屋建筑和市政基礎設施工程項目工程量清單招標應按下列程序進行：
    （一）實施招標備案；
    （二）發布招標公告，或發出投標邀請書；
    （三）編制資格預審文件、招標文件；
    （四）對投標申請人進行資格審查，確定投標人；
    （五）發售招標文件；
    （六）組織投標人踏勘現場、答疑；
    （七）依法組建評標委員會；
    （八）開標、評標、定標；
    （九）發出中標通知書；
    （十）簽訂建筑工程發包承包合同。
          第十四條 招標人或其委托的招標代理機構應當在發布招標公告或者發出投標邀請書的五個工作日前，向工程所在地招標投標監督管理機構報送下列材料：
    （一）按照國家和本省有關規定辦理審批手續的各項批準文件；
    （二）自行招標的，報送本辦法第十二條所要求的書面材料，包括專業技術人員的名單、職稱證書、執業資格證書、本單位自有人員及其工作經歷的證明材料。委托招標的，報送受委托招標代理機構的資質證書及委托代理合同；
    （三）法律、法規等規定的其它材料。
    招標投標監督管理機構對報送的材料未提出異議的，招標人或招標代理機構可以實施招標投標活動。
          第十五條 實行工程量清單招標的房屋建筑和市政工程項目，招標人應按規定在國家或省指定媒體發布招標公告。

邀請招標的建設工程項目，招標人應向三個以上具備承擔該招標項目能力的法人或者其它組織發出投標邀請書。
          第十六條 招標公告或者投標邀請書一般應當載明下列主要內容：
    （一）招標人的名稱和地址；
    （二）招標工程的性質、規模、地點、工期；
    （三）工程資金來源及落實情況；
    （四）工程承包方式；
    （五）投標人的資質要求；
    （六）招標工作時間安排；
    （七）獲取資格預審文件或招標文件的方法和所需費用。
          第十七條 資格審查分為資格預審和資格后審。凡國有資金投資的房屋建筑和市政工程項目除深基坑建筑、超高層建筑、城市軌道交通、大型橋梁、污水處理、地下公共設施等復雜工程和大型工程項目可進行資格預審外，其他工程應進行資格后審。
          實行資格預審的，當合格申請人數量過多時，可采用隨機抽取的方式選擇規定數量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，入圍的合格申請人應當不少于9個，工程投資額1000萬元以下的工程項目，入圍的合格申請人應當不少于7個。
          實行資格預審應按照住房和城鄉建設部《房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文件》和《關于進一步加強我省房屋建筑和市政基礎設施工程資格預審管理工作的通知》（青建工〔2007〕316號）具體實施。
          實行資格后審的，招標文件應當明確合格投標人的條件、資格后審的評審標準和評審方法。
          第十八條 招標人在發出招標公告、投標邀請書或者售出資格預審文件或招標文件后不得擅自終止招標。

          第十九條 招標人應當自行或者委托招標代理機構編制招標文件。招標文件應當按照住房和城鄉建設部《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》（建市〔2010〕88號）和《青海省房屋建筑和市政工程項目工程量清單招標文件示范文本》的規定要求編制，包含下列內容：
    （一）投標須知。包括工程概況，招標范圍，標段劃分，工期要求，質量標準，現場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，評標的標準、原則和方法，開標的時間、地點等；
    （二）招標工程的技術要求和設計文件；
    （三）招標工程的工程量清單；
    （四）投標標函、標書的格式及附錄；
    （五）擬簽訂合同的主要條款；
    （六）投標保證金、履約擔保、支付擔保的方式及額度；
    （七）要求投標人提交的其它材料。
           第二十條 招標人應當將資格預審文件、招標文件報工程所在地招標投標監督管理機構備案，對內容不全或不符合有關規定的文件不予備案。
    招標人應將備案合格的資格預審文件、招標文件向投標報名人、資格預審合格的投標申請人或者被邀請人發售。
          第二十一條 招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在投標文件提交截止時間十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并同時報工程所在地招標投標監督管理機構備案。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。
          第二十二條 招標文件發出后，投標人對招標文件或現場踏勘有疑問需要澄清的，應當在投標截止時間至少十五日前以書面形式向招標人提出。招標人應當在投標截止時間十五日前以書面形式或者召開投標預備會的形式向所有投標人進行一致的解答。召開投標預備會的，應形成投標預備會答疑紀要，并以書面形式通知所有投標人，同時報工程所在地招標投標監管機構備案。書面答復和投標預備會答疑紀要與招標文件具有同等效力。
          第三章  投 標
          第二十三條 投標人應當具備相應的資質（資格），并應滿足招標文件提出的工程業績、企業信譽、技術能力、項目經理資格、財務狀況等要求。

    第二十四條  投標人的投標報價應按照國家和自治區有關工程量清單計價的規定編制，由投標人自主確定報價，但不得低于成本。

    第二十五條  投標報價中的安全文明施工費、規費、稅金為不可競爭費用，應按相應規定足額計取。招標人的招標控制價也應按相應規定足額計取。

    投標人在投標報價中，對上述費用進行讓利或者優惠的，應作廢標處理。

    第二十六條  招標文件要求投標人提供電子標書時，投標人應按招標文件的規定制作和提供電子標書。

    當招標文件規定采用書面和電子標書兩種形式時，投標人所投書面標書與電子標書不一致時，視為無效投標文件。其中：商務標的書面標書與電子標書不一致時，以書面為主。

    第二十七條 投標人有下列情況之一的，禁止參加投標，隱瞞實情騙取中標的，中標無效：
    （一）企業被責令停業；
    （二）投標資格被暫停或取消；
    （三）財產被接管、凍結或處于破產狀態；
    （四）與招標人為同一法定代表人；
    （五）法律、法規等規定的其它情況。
           第二十八條 投標人應當按照建設工程造價管理的有關規定及招標文件的要求自主報價和編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應，并對投標文件的真實性負責。
           招標文件允許投標人提供替代方案的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并做出相應報價。
           第二十九條 投標文件一般應包括下列內容：
           (l)投標函及投標函附錄； (2)法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權委托書；(3)聯合體協議書；(4)投標保證金；(5)已標價工程量清單；(6)施工組織設計；(7)項目管理機構；(8)擬分包項目情況表；(9)資格審查資料；(10)投標人須知前附表規定的其他材料。

    第三十條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔保可以采用投標保函或者投標保證金的方式，其額度一般不得超過投標總價的百分之二，最高不得超過八十萬元人民幣。
           第三十一條 投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，向招標人提交投標保函或者向招標人交納投標保證金。
           在評標工作結束后的五個工作日內，招標人應當向非中標候選人足額退還其投標保證金本金或保函；在招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內，向中標人和其它中標候選人足額退還其投標保證金本金或保函。
           第三十二條 投標人不得以低于其企業成本的報價競標，不得以他人名義投標或者以其它方式弄虛作假，騙取中標。

     第四章  開標、評標和定標

     第三十三條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，并接受招標投標監管機構的監督。開標會議由招標人或其委托的招標代理機構主持，邀請所有投標人參加。

     第三十四條 發現投標人有下列情形之一的，其投標文件無效：
      （一）投標文件（投標書）無投標人蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；
      （二）組成聯合體投標的，投標文件未附聯合體各方共同投標協議的；
      （三）投標文件未按要求密封的；
      （四）投標人名稱或組織機構與資格預審時不一致或者投標人相關證件的名稱不一致的；
      （五）投標人未按要求提交投標保證金或者保函的。
           第三十五條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會負責人由評標委員會推舉產生或由招標人指定。評標委員會由招標人熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。評標委員會中工程造價類評委應不少于評委總數的三分之一。技術標和經濟標分開獨立評審，每個評委對投標人技術標的評審，最高分與最低分不得相差5分及以上，否則作廢票處理。

    第三十六條  評標時應首先進行清標，清標工作可以使用計算機輔助評標系統，清標工作主要包括以下內容：
        (一)核實投標人是否按招標人提供的工程量清單填報價格，所填項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量是否與招標人提供的一致；
        (二)投標人投標總價與其分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費、稅金五項費用之和是否一致；
        (三)核實不可競爭費用，主要包括安全文明施工費、規費、稅金。
           第三十七條對于清標時發現的投標偏差，評標委員會應當依據法律、法規、規章和招標文件的規定認定偏差的偏離程度，不得隨意確認無效投標文件。法律、法規、規章和招標文件未規定作為重大偏差的，一律作為細微偏差，評標委員會可以要求要求投標人補正。
           第三十八條 初步評標時有下列情況之一的，該投標人的投標文件無效：
       （一）實行資格后審的，投標人未攜帶營業執照、企業資質證書及業績考核手冊、安全生產許可證、省外建筑企業進青登記證書、建造師注冊證書（項目經理資質證書）、法定代表人或者企業法定代表人授權委托書及其身份證等有效證件（原件或經公證的復印件）以及投標文件未裝入復印件的；
       （二）投標文件未按招標文件的規定格式填寫，內容不全或關鍵詞字跡模糊、無法辨認的；
       （三）投標報價高于招標控制價的；
       （四）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件或針對同一項目有多個不同報價的，但按招標文件規定可提交替代投標方案的除外；
       （五）投標人擅自改動招標人提供的工程量清單內容（包括其他項目清單）的